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《海南省人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》解讀材料

來源:    錄入時間:2016-08-02 03:31:38

一、出臺背景


  海南省委、省政府高度重視發揮社會投資特別是民間投資的積極作用,多次部署創新投融資機制,創造公平競爭、公開透明的市場環境,激發民間投資活力。全省上下認真貫徹國務院鼓勵民間投資健康發展的指導意見和省委、省政府有關工作部署,在鼓勵引導社會投資方面取得了明顯成效。但目前在生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業等7個重點領域,社會資本特別是民間資本發展還不夠充分,投資進入還存在一定困難和障礙,社會要求降低門檻、放寬投資建設呼聲比較高。這些領域大都是經濟社會發展的薄弱環節,也是黨中央、國務院明確要求加快推進的重點建設任務。


  為進一步落實《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》,推進經濟結構戰略性調整,加強薄弱環節建設,促進經濟持續健康發展,根據國務院文件精神和省委全面深化改革領導小組部署以及省委辦公廳、省政府辦公廳《海南省2015年重點改革工作方案》,省發展改革委會同有關部門研究起草了《海南省人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》。《實施意見》重點鼓勵社會資本投資的領域,是我省經濟社會發展的薄弱環節,也是社會資本特別是民間資本發展不夠充分的領域,于推動我省經濟結構調整,強化薄弱環節建設,激發市場主體活力和潛力,加快投資主體多元化進程,發揮投資對穩增長的關鍵作用具有十分重大的意義。


  二、主要內容


  《實施意見》共包括3個部分、10項、42條內容。其中:


  第一部分是總體要求。


  第二部分,鼓勵和引導社會資本進入相關重點領域,重點是放寬市場準入,提出了進一步創新生態環保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程、推進市政基礎設施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設施投資、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業投資力度等7個方面的重大措施,這些措施將有效降低相關領域的進入門檻,為社會資本參與重點領域建設指明了方向。


  第三部分重點是創新投融資方式,提出了建立健全政府和社會資本合作機制(PPP)、充分發揮政府投資的引導帶動作用、創新融資方式等3大方面的措施,為社會資本指明了參與途徑和方式。


  三、創新方面


  《實施意見》創新體現在5個方面,包括市場準入、投資運營機制、政府投資方式、融資方式和渠道、價格形成機制等。


  一是實行統一市場準入,創造平等投資機會。《實施意見》在一些重點領域進一步放開市場準入,向社會資本特別是民間資本敞開大門。提出鼓勵社會資本加強能源設施投資,支持社會資本在做好生態環境保護,積極吸引社會資本投資電網建設,鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施建設運營等。


  二是創新投資運營機制,擴大社會資本投資途徑。創新吸引社會資本的方式,鼓勵社會資本進入公共服務和基礎設施領域,有利于將政府的政策意圖與社會資本的管理效率有機結合,推動各類資本相互融合、優勢互補。《實施意見》明確提出,在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域,推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,創新投資運營機制,積極擴大社會資本投資途徑。


  三是優化政府投資使用方向和方式,發揮引導帶動作用。優化政府投資使用方向和方式,提高政府投資效益,有利于引導社會資本投資方向,更好的發揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。《實施意見》提出,政府投資主要投向公益性和基礎性建設。在同等條件下,優先支持引入社會資本的項目。根據項目情況,通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式,支持社會資本參與重點領域建設。


  四是創新融資方式,拓寬融資渠道。創新融資方式,為社會資本提供更好的融資服務,是發揮社會資本作用的重要保障。《實施意見》在信貸服務、擔保、產業投資基金、股權債權融資等方面,多措并舉,豐富社會資本的融資方式和渠道。


  五是完善價格形成機制,發揮價格杠桿作用。為了保障項目盈利能力,穩定社會投資預期,為社會資本進入創造條件,需要完善價格形成機制。


  下一步,省發展改革委將按照省委、省政府的要求,會同有關部門加大宣傳力度,健全工作機制,完善、細化和落實各項政策措施,協調推進重點領域投融資改革創新。加強對實施意見落實情況的監督檢查,真正把各項政策措施落到實處,進一步擴大社會資本投資,切實發揮好投資對穩增長的關鍵作用。


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